编者按： 6月25日是第34个全国土地日。为讲述“湖南省耕地保护、节约集约用地、全域土地综合整治”故事，充分展示湖南省在集约节约用地和耕地保护方面的工作成果，即日起，红网及14个市州分站联动，推出《珍爱土地 湖南行动》系列报道，敬请关注。
红网时刻新闻记者 胡用梅 郴州报道
“我们后面就是蛙场，污水没处理直接排放田里，现在通过拆除整治平整复耕，空气变得清新了，干净整洁的环境又回来了......”北湖区鲁塘镇前进村村民开心地说起了村里的变化。
北湖区鲁塘镇前进村非法牛蛙养殖场场地平整，场地原地恢复。
这是郴州市开展牛蛙专项整治的一个缩影。2023年8月以来，郴州市牛蛙养殖得到显著治理，有效整治超2000亩基本农田。预计今年7月底前实现全面整治到位，彻底清零。
“万物土中生，有土斯有粮。”土壤是人赖以生存的基础，是保障粮食安全的前提。保护基本农田，既是确保国家粮食安全的重要举措，又是促进生态文明建设的必然要求。
近年随着餐饮产业发展，美食牛蛙备受欢迎，牛蛙产业也迎来发展春天。然因牛蛙养殖不规范，存在违法违规占用耕地、养殖密度高、尾水乱排放等问题，让耕地红线亮“红灯”的同时，也严重破坏土壤、水体及周边生态环境。
北湖区鲁塘镇前进村非法牛蛙养殖场场地平整前。
一只小牛蛙，牵动大整治。2023年，郴州市牛蛙养殖数量迅速增加，耕地“非粮化”现象日渐凸显，郴州市委市政府高度重视，围绕耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作、耕地保护底线目标，压紧压实田长责任，切实形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、严管理”的耕地保护监管网络。用一系列踏石留印、抓铁有痕的行动做出回答：规范牛蛙养殖，牢牢守住耕地红线，做到“良田粮用、农地农用”。
速行动建专班 建机制强推动
2023年7月，郴州市纪委联合郴州市自然资源和规划局开展督导时发现牛蛙养殖极不规范，造成的耕地“非粮化”问题尤为突出。
作为“三湘护农”耕地“非农化”、基本农田“非粮化”专项整治牵头单位，郴州市自然资源和规划局迅速组成调查组前往核实查看。
郴州市自然资源和规划局主要领导高度重视，第一时间召开专题讨论会，并随即在全市范围内开展所有违法违规牛蛙养殖场的数量、分布等情况进行摸排统计。
经摸查，郴州市牛蛙养殖场共计144家，约3590.736亩，其中占耕地的共计115家（永久基本农田100家）占耕地面积约2388.368亩（永久基本农田面积约2012.288亩），有29家完全不占耕地。
耕情就是命令。坚持“现有耕地一亩不少，违法占耕地一亩不让、新增耕地一亩不假”，郴州市自然资源和规划局牢牢扛起耕地保护责任，坚持常态化调度耕地“非农化”“非粮化”问题整改。2023年8月10日，联合郴州市农业农村局、郴州市生态环境局制定印发《郴州市牛蛙养殖专项整治工作方案》，在全市开展“违法违规牛蛙养殖专项整治行动”。
牛蛙整治工作是一项复杂而紧迫的任务，需要各方共同努力形成合力。为了强力推动专项行动整改，郴州市成立了市牛蛙养殖专项整治工作专班，各县市区政府是牛蛙养殖专项整治工作的责任主体，对标市级建立了相应工作机构和配合工作机制。
工作专班落实责任主体，明确对牛蛙非法养殖项目，既要坚决做到“清存量”，又要严格落实“遏增量”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。
经过一段时间的整治，违法违规牛蛙养殖专项整治工作初见成效。截至2023年12月底，已整治面积2300多亩，面积整治率65.45%。为了进一步加快整治行动，2023年12月28日，郴州市自然资源和规划局联合农业农村和生态部门印发了《关于进一步加快及规范郴州市牛蛙养殖专项整治工作的通知》。
坚持一场一策 不搞“一刀切”
牛蛙养殖也已成为一项重要的农业产业，为农民增收和农村经济发展做出了积极贡献。如何在开展非法整治的同时，依法保障牛蛙养殖生产空间和保护养殖户的合法权益，郴州市自然资源和规划局坚决杜绝“一刀切”，坚持一场一策，有序有类开展整治。
针对养殖场违法违规占用耕地或永久基本农田的，一律坚决退出，落实耕种。但退出允许存在一定周期，与养殖户商定根据养殖场牛蛙生长周期分类整治。比如，养殖处于销售期内的，销售完后立即拆除恢复土地原状，落实耕种；养殖处于生长期的，达到销售期，销售完之后立即拆除恢复土地原状，落实耕种。
“我按承诺约定，养殖场的牛蛙90%的已销售处理完了，并已将70余亩养殖场地全部恢复耕地原状了，剩余的20余亩场地争取春节前全部恢复耕地原状……”今年初，宜章县黄沙镇畔田村牛蛙养殖户程日光向前来查看整治工作专班组保证道。
宜章县黄沙镇湘粤种养专业合作社牛蛙养殖基地整改前。
去年牛蛙整治行动开展以来，经排查，黄沙镇现存5家牛蛙养殖场，占耕地面积287亩。不做“简单化”“一刀切”，强行简单恢复，黄沙镇结合实际制定了分批退出计划，组织养殖户签订分批退养承诺书，限期销售完后立即拆除恢复土地原状。今年3月底黄沙镇全面实现复耕恢复耕地原状。
宜章县黄沙镇湘粤种养专业合作社牛蛙养殖基地整改后。
针对养殖场涉及生态保护红线、饮用水水源地等环境敏感区域的，不满足环境容量要求等无整改条件的养殖场一律坚决予以关闭退出。对有条件整改予以保留的养殖场须达到相关要求，比如，依法依规取得环评审批手续，项目选址符合“三线一单”要求，且不得位于当地政府相关部门划定的禁养区、限养区等。
加大督导督办 严格执纪问责
牛蛙专项整治行动是一场久久为功的持久战。
“本周各县市区均无新增牛蛙养殖场。本周蛙场整治到位数较上周增加了8家......”6月21日，郴州市牛蛙养殖专项整治周报材料中，记录着这场攻坚战的进度。
郴州强化部门联动，实施周调度、月通报、周汇报，随时监督整治进度进程、每月进行排序，并将排名倒数前三的县市区通报至县市区党委、政府。连续三次排名倒数前三的，将提请市政府予以约谈。
同时，按照各地一场一策一时点的要求加强对各县市区政府，特别是整治进度滞后的县市区进行实地督导，为县市区把脉问诊，确定整治措施和时间的科学性和时效性，确保按时按质完成整治任务。
对于在牛蛙专项整治工作中，对因不作为、乱作为、慢作为导致还存在新增问题；存量问题在规定时间内迟迟整治不到位；发现党员、干部和公职人员履职不到位而造成严重后果的，一律移交市纪委监委处理。
同时，按照“即查事、又查人”的原则，深挖背后失职渎职问题，对于影响恶劣的典型违法行为要通报一批，以案促改，形成高压态势。
追责问责只是手段，目的是督促责任落实。自专项整治行动起，再无新增违法违规牛蛙养殖场，现有的全市不规范蛙场同步逐步有序清退，可存续的蛙场也完善了相关手续。
“下一步，我们将持续做好常态化管理，严格源头管控，坚决遏制新增问题发生，强化日常监管，规范现有牛蛙养殖，推广绿色养殖技术，杜绝任何反弹现象，牢牢守住耕地保护红线。”郴州市自然资源和规划局副局长彭拥平说。
在以水产品做食材的菜品里，小龙虾是当然不让的网红，另一个网红当属蛙类了，像牛蛙黑斑蛙这两个，就是目前最火的两个蛙了，不少干脆就是以蛙类菜品做的主题餐厅，生意是相当的火爆。牛蛙是传统的蛙类养殖品种，主要在广东福建浙江安徽等地养殖；黑斑蛙是这两年才逐渐兴起的品种，主要是在湖南湖北等内陆地区养的比较多。这两年牛蛙养殖规模在走下坡路，黑斑蛙则是蓬勃发展。牛蛙养殖规模逐渐缩小，最主要的原因就是因为养殖密度太高、造成的养殖尾水污染比普通的养殖品种要大不少，浙江地区前两年在“五水共治”的行动中，重点整治的就是牛蛙甲鱼这两个养殖品种，眼下浙江范围的牛蛙养殖规模已经不大了。在另一个主产区福建省，这两年牛蛙大棚拆除力度也非常大，厦门漳州泉州三明龙岩等主要养殖区域都陆续出台了禁养牛蛙的通知。
在最近的一段时间里，牛蛙的供应出现了一定程度的青黄不接，往年在这个时候都是这个情况，今年七月份上市的牛蛙数量虽然说比较多，但总体的规格偏小，主要是福建那边养殖户拆棚上来的牛蛙，有的新蛙规格还只有1两左右，因为要卖的人很多、规格又偏小，所以小规格牛蛙的价格很差劲，连养殖成本都收不回来。但是手里有达到上市规格牛蛙的养殖户，这时候的利润比往年同期好了很多，这两天牛蛙的收购价格在10-11元/斤不等，而总体的养殖成本则控制在5元/斤以内，一亩的面积牛蛙产量大概在2万斤起，这样推算的话，一亩牛蛙的纯利润至少应该就是10万元起了。如此的高利润，一方面是有产量做保证，另一方面现在达到上市规格的蛙比较少。而高密度则是高产量的基础，太高的投苗密度，大量投喂配合饲料，再加上频繁地使用防治药物，到了高温天气，只有天天换水才能让牛蛙很好的生长下去，可想而知，换出去的水是什么样的了。这也是浙江福建等地陆续禁止牛蛙养殖的根本原因。
牛蛙这个品种价格起伏是非常大的，根据中国水产养殖网牛蛙价格直通车数据显示，2015年的时候，牛蛙最低收购价只有3元/斤不到，2016年最高的时候暴涨到了15元/斤以上，最低的时候也只有两三块，2017年最低的时候大概五六块，最高的时候也差不多有15块，一般来说维持在七八块钱的时候，养殖户的利润就比较可观了，超过10块钱就是暴利了。这也是很多牛蛙养殖户坚持养殖的根本原因，碰上一次特别好的价格就赚翻了，成本一般5块钱不到，一亩2万斤的产量，这在其他很多品种上都很难有这么好的利润，价格特别低的时候就慢慢熬着，熬过去就是好日子了，。然而以后在整个福建省，能养牛蛙的地方应该是越来越少了。从2017年开始，福建各地就不断发布禁养牛蛙的通知，一般来说都至少给3个月以上的缓冲期。眼下环保治理呈现出来的高压态势，很多地方对于有污染的养殖品种整治是非常厉害的，对于限期不拆除的，手段也是各种各样的，一般来说养殖户盲目拖时间，吃亏的永远都是养殖户，所以只要接到通知的话，就要尽快安排拆除了，别等到期限快到的时候，又抱怨收购商压价收蛙了，禁养通知既然出来了，就不会是一纸空文的，早点拆除早做安排，可以大大减少自己的损失。
前两年浙江台州湖州等地大面积拆除牛蛙养殖场的时候，有一部分养殖户转行了，也有一部分养殖户转到安徽江苏等地继续养殖，离的不算远，交通也越来越方便了，更何况不少养殖户都是抱团出去包地搞养殖，出省继续养蛙也是一个不出错的选择，主要有这几个方面的有利因素，比如说租金便宜、水质相对较好，有的地方劳动力成本也便宜一些，离长三角这样的消费市场也不算远。现在福建地区大面积拆除的通知发出来了，也有不少养殖户转到其他省份继续养殖，主要是一些养殖大户，已有的很多资源像饲料厂、收购商等都能继续充分利用，散户拆除之后出省养殖的可能性很小，散户规模小，出省重新投产的话，资金投入压力比较大，而且很多散户属于跟风养殖，即便是养了几年也不一定赚了多少钱，出省养殖的话动静太大了，不少人不想折腾了。
继浙江之后，福建省如此大规模的禁养牛蛙，短时间肯定会对福建牛蛙产业形成巨大冲击，然而这是不可违的趋势了，环保治理的大环境估计会在很长时间存在，养殖户朋友要么自我整改，这个需要新的模式或者投入新的设备，要么就是直接转行，养殖户如果说要在现在的地方继续养殖，要达到的要求肯定提高的。出省养殖端起来看是可行的，但如果不改变传统的高污染模式，迟早还是要打一枪换一个地方的。不管主产区的养殖户弃养转行还是出省继续养殖，都会经历一个或长或短的过渡期，牛蛙这个行业都会有一个不太有利的发展阶段，那么下一个受益的会是谁？就蛙类来说，黑斑蛙、虎纹蛙、石蛙等将是主要是受益品种，因为现在的蛙类消费主要还是集中的这几个品种，牛蛙如果受到影响的话，黑斑蛙、虎纹蛙、石蛙等就会填补牛蛙的市场空缺，从眼下这三个品种的发展势头来看，黑斑蛙是属于新兴的养殖品种，养殖规模扩大的比较快，虎纹蛙还是在广东地区不温不火的发展，养殖石蛙的地区虽然不少、但总体规模不大而且太分散，未来如果说牛蛙产业呈现下滑态势的话，受益最大的恐怕还是要属黑斑蛙。
当然了，牛蛙作为一个传统的特种养殖品种，养殖规模还是很大的，养殖技术很成熟，从养殖到流通等各个环节都很成熟，这个是牛蛙的重要优势，即便浙江福建都看不到牛蛙养殖场了，转到安徽江西这样的周边省份重新建场养殖，时间也不需要太长，未来的蛙类消费市场，也有可能出现几个品种共同发展的好局面，从价格和口味上来说，不同的品种都有各自的优势，毕竟在未来几年里，蛙馆这一行的发展将会继续红火下去的可能性是非常大的，对于各种蛙的原材料需求空间是非常广阔的。
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